湖北省2016年神农架林区全面深化改革第三方评估党员干部调查问卷

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       一年来,神农架林区以“引领绿色示范,决胜全面小康”为目标,始终把全面深化改革贯穿于保护与发展的全过程,紧紧抓住生态文明体制机制综合改革这个重点,深化引领行政、经济、社会和党的建设等重要领域和关键环节的改革,以“落实十条”强力推进改革举措落地见效,凝神聚力打通改革“最后一公里”,在“十三五”的开局之年取得了众多改革实效,收获了更多改革红利。

       一、在科学谋划中积累了改革制度成果。以《全面深化改革实施意见》、《深化改革三年行动计划》、《年度改革工作要点》系统谋划改革工作,以“决策会商机制”、“督察推进机制”、“考评问效机制”三大机制科学推进改革,先后出台了一系列改革工作领衔推进、督察落实和考核考评的制度,并就年度重点改革项目逐一解剖麻雀,研究出台专项推进制度,构建了点面结合的制度体系,用制度管长远、抓重点、求实效,使改革工作始终蹄疾步稳、抓铁有痕。

       二、在先行先试中收获了改革试点成效。充分彰显神农架生态保护和绿色发展价值,以国家公园体制试点、国有林场改革、“多规合一”改革、完善资源总量管理、探索生态补偿机制、编制自然资源资产负债表、开展领导干部自然资源资产离任(责任)审计、探索生态环境损害和修复补偿机制8大工程为抓手,先行先试、积极探索,以“不是试验区的试验区”积极创建国家生态文明试验区,成效明显。国家公园体制试点取得阶段性成果,国家公园管理局挂牌成立,机构、职能、人员整合优化,初步实现“功能区域深度优化、资源管理更加高效、保护成果纵深延展、社区发展持续和谐、权责划分更加明晰、稀缺资源科学保护”的改革目标,开启了国家最高等级保护模式。作为全省试点,高质量完成了自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计两项试点任务,为全省提供了可复制可推广的试点经验,在全国率先建立生态文明建设书记责任制,成为全国率先建立土地、林木、水、空气、动植物5类自然资源资产账户的唯一地区(国家、省试点方案只确定了3类资产账户),初步核算神农架森林生态系统服务功能价值为2221.11亿元。国有林场改革深入推进,全面实现“一个定性、两个分开、三个创新、四个确保”的目标任务。率先编制《国土空间开发利用管控规划》,“多规合一”实现全覆盖,国家生态功能区红线面积达90.9%,率先构建了以空间规划为基础、以用途管制为手段的国土空间治理体系。积极探索横向生态补偿机制,初步建立了政府引导、市场推进、社会参与的多元化生态补偿机制,成功发布碳汇交易“神农架标准”。同步申创世界自然遗产获得成功,2016年7月17日在联合国教科文组织世界遗产委员会第四十届大会上被正式列入《世界遗产名录》,荣膺“世界自然遗产地”称号。神农架一举成为我国唯一拥有联合国教科文组织人与生物圈保护区、世界地质公园、世界自然遗产的“三冠王”。

       三、在简政放权中凝聚了广泛改革共识。围绕转变政府职能、构建服务型政府,深入推进行政审批制度改革,全面实行权力清单、责任清单、负面清单、收费清单“四张清单”管理,精简行政审批事项1407项、行政事业性收费55项,建立企业落户“一日办结”和涉企收费“一费制”,建成区内投资项目联审平台,全面推行“先照后证”“五证合一”,化解市场困局,激发市场活力。商事制度改革与政务服务体系建设齐头并进,全面实现市场准入“三零服务”、登记注册“五证同办”“一照一码”“一表申请”“一窗受理”,推进并联审批、集中审批、网上审批等服务事项,成功搭建“政务超市”,开通项目审批“绿色通道”,全面实现行政审批提速、政务服务提质。以“源头治本”的理念深化行政管理体制改革,新一轮政府机构改革全面完成,事业单位分类改革取得实效,整合组建了文体新广局、不动产登记局、公共资源交易管理局、物流运输局等机构。整合行政资源、推行综合执法,成功组建旅游综合执法局、旅游公安分局、旅游速裁法庭、环境保护合议庭、综合检验检测中心,实现了行政审批便利化、投资贸易自由化、社会服务优质化、市场监管法治化。完成了行政机关公务用车制度改革,建立公务用车综合保障应急服务机制。深入推进国有企业改革,8家骨干国有企业全面实现事企分开、市场化运营,企业领导班子薪酬制改革基本完成。加快财税金融体制改革,完善“乡财乡用区管”体制,“营改增”全面实行,建成惠农金融服务联系点67个,完成农商银行改制,组建1家村镇银行。加快投资体制改革,推行政府购买服务,推进科技创新,建成1个省级重点实验室、2个省级研发中心。

       四、在惠民利民中分享了丰厚改革红利。从群众最关心、最直接、最现实、最长久的利益问题来谋划改革、推进改革,用改革之效补强民生短板。以“便民、扩面、增效、联强”为目标,推进社会保障制度改革,新农保、新城保、新农合参保率达99%,率先在全省实现城乡居民医疗保险参保缴费、待遇支付“两统一”。建立被征地农民养老保险补偿机制,被征地农民参保率100%。全面实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖、小水电代燃料补贴政策全覆盖、城乡社区公共服务站和便民服务室全覆盖。全面推行“农事代办”,完善三级便民服务体系,办理便民事项6000余件。实施“资源整合、托管办医”,深化公立医院托管模式,组建太和医院神农架林区医院、武汉第一人民医院神农架林区中医院,乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设达标率80%以上,极大提升了山区医院看大病、解难症水平,群众住院费用下降10.6%。不断巩固优化高中联合办学机制,高中教育本科上线率接近全省平均水平。加快职业教育改革发展,成立林区职教中心,开展“3+2”中高职分段培养改革试点,与省内外知名高校共建研究生挂职实训基地。建立覆盖全区的安全生产隐患排查治理体系和安全预防控制体系,在全省率先实现安全生产“两化”体系高危规上企业全覆盖。一系列惠及民生的改革举措落实见效,让广大人民群众分享了丰厚的改革红利。

       五、在从严治党中体现了强劲改革动力。强化党的建设改革创新,率先出台《深化全面从严治党实施意见》,强化管党治党责任,落实“八个务必从严”。树立鲜明的选人用人导向,强化实绩考核、关键考验,倾斜基层、公开选任,探索建立科学规范的容错纠错机制,落实好“三个区分开来”,为锐意进取、作风正派的干部撑腰,为勇于担当、敢于负责的干部保驾护航。出台高层次人才引进培养办法,强化“总量扩张、政策保障”,推动关键人才队伍建设。全面加强作风建设制度创新,出台“十条细则”和“落实十条”,有效遏制“四风”蔓延。深化推进纪委“三转”,纪委牵头或参与的议事协调机构由76个精简为9个,纪委机关执纪监督力量超过总人数的60%,完成纪检派驻机构改革,实现对区级党政机关的全覆盖。先后对14个单位推行监管清单制度试点,变“一线监督”为“后方监督”。建立干部廉政档案、离岗教育制度和“履职谈话、离岗教育、庸让劣汰、执纪问责”四级问责体系,建立健全党委巡察工作制度,建立党风廉政建设常态化教育机制,推行点题作业、问题管理,营造执行落实、干事创业的发展氛围,用改革创新推动全面从严管党治党制度化、规范化、程序化。

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