关于“养老服务业发展的难点及对策”的调查问卷

尊敬的先生/女士:

  您好! 为深入了解我国养老服务业发展面临的难点问题,为日后的政策设计提供参考依据,受有关部门委托,民政部社会福利中心课题组设计了“养老服务业发展的难点及对策”的调查问卷,感谢您在百忙之中抽出时间填写问卷。本问卷所收集的资料,我们仅用于课题研究使用,请放心如实填写。谢谢您的配合!

民政部社会福利中心课题组

2018年7月


一、基本情况
1.您所在养老领域的部门或机构?*
政府部门
公办养老机构
民办养老机构
公建民营养老机构
社区服务机构
养老服务提供商
行业协会
高校或科研院所
其他


2.您从事养老领域管理或服务岗位工作年限为:        年*
3.您觉得目前来说,养老服务企业/机构面临的问题有?* 【排序题】
  • 资金不足(融资难、优惠政策不公平、补贴不到位等)
  • 用地困难(租金贵、租期短、拿地难、手续不齐全等)
  • 人才缺失(流动性大、招聘难、专业技能低、待遇差、社会认同低等)
  • 可持续发展难(周期长、回报率低、前期投入大、购买力低等)
  • 农村养老(设施利用率低、服务质量不高、服务内容单一等)
  • 医养结合(医保定点难申请、套保问题、多点执业落实难等)
  • 行业监管(多头监管、监管手段单一、专业监管人员不足、监管结果与后续政策不衔接等)
  • 设施改造(成本高、实施细则不完备等)
  • 风险问题(老年人身体状况风险、服务风险、火灾等意外事件风险、信息不对称导致的风险等)
  • 其他问题及原因

二、资金问题
4、您认为养老服务企业/机构所面临的资金问题及原因有哪些(多选并排序)* 【排序题】
  • 针对不同主体(营利性与非营利性、公办与民办、社区居家养老与机构养老)采取差异性支持政策等
  • 租赁成本高,折旧分摊周期长
  • 民办养老机构因土地、房产抵押、估值难等导致融资困难
  • 对机构等级、服务质量评估不精准导致资金补贴不精准
  • 对服务群体(失能、失智、失独、高龄等特殊困难老年人)的评估不精准导致补贴政策不精准
  • 公建民营改革中的国有资产流失问题
  • 其他问题及原因

5. 为解决养老服务企业/机构的资金问题,您认为可行的办法有哪些?* 【多选题】
对不同主体(营利性与非营利性、公办与民办、社区居家养老与机构养老)采取公平的扶持补贴政策等
结合养老服务质量和服务老年人情况,建立公平合理的养老服务运营补贴等扶持政策
设立养老服务业专项引导资金及实施细则
落实中小型养老服务企业/机构的小额担保贷款政策
通过“政府和社会资本合作(PPP)”模式,鼓励社会力量积极参与养老服务业
通过创新金融手段采取房地产证券化(REITs)减轻融资压力
调整关于公益性质土地、房产不得抵押的条款,针对公益性养老机构出台相关司法解释
探索新的估值方法,引入入住率、服务质量等软性考核指标
其他建议

三、用地问题
6.您认为养老服务企业/机构所面临的用地问题及原因有哪些?(多选并排序)* 【排序题】
  • 养老用地投资回报率低
  • 土地开发建设进度与养老设施建设运营周期不匹配
  • 划拨养老用地多在偏远地区,周边设施配套差
  • “养老服务设施人均用地不少于0.1平方米”标准的落实缺乏有效监督
  • 养老服务用地规划不合理
  • 养老用地常存在证件不全、土地性质无法变更、产权不清等问题
  • 各部门之间对养老服务用地证件、证明和审批的要求不同甚至互相矛盾
  • 其他问题及原因

7.为解决养老服务企业/机构的用地问题,您认为可行的办法有哪些?* 【多选题】
科学制定养老用地规划,建立养老服务设施土地资源公开化体系
出台支持整合改造闲置资源发展养老服务的实施细则
将“养老服务设施用地”作为一种新的用地类型纳入土地用途分类体系
加强落实“养老服务设施人均用地不少于0.1平方米”标准的督导检查
加强并联审批,简化养老服务用地审批办法和流程
根据不同区域不同位置发放租赁补贴
其他建议

四、人才问题
8.您认为养老服务企业/机构所面临的人才问题以及原因有哪些?(多选并排序)* 【排序题】
  • 职业认同感低,人才流失严重
  • 薪资待遇低,缺乏明确的职业晋升渠道
  • 专业化水平低,专业技术人才和中高层人才稀缺
  • 培训周期短、方式落后,培训效果不理想
  • 激励机制不完善,缺乏有效手段
  • 社会保险覆盖率低,劳动权益缺乏保障
  • 缺乏养老服务从业的资格认证标准
  • 其他问题及原因

9.为解决养老服务企业/机构的人才问题,您认为可行的办法有哪些?* 【多选题】
基于工作年限,给予从业人员岗位补贴、公租房的优先配租、积分落户等激励政策
建立健全养老从业人员相关职业资质
打通养老从业人员的职业晋升通道
设立养老服务人才专项培养资金,加大资金投入
学习借鉴国外先进的养老人才管理模式
给予养老从业人员社保补贴,减轻养老机构的用工成本
创新教育培训理念与方式,突出实操应用
注重精神激励,开展评选活动、职业技能大赛,设立“养老护理节”等
其他建议

五、可持续发展问题
10.您认为养老服务企业/机构所面临的运营盈利问题及原因有哪些?(多选并排序)* 【排序题】
  • 日间照料中心、社区服务机构的可持续发展模式不清晰
  • 部分地区对于养老服务的建设补贴和运营补贴等支持政策落实不到位
  • 有关养老服务的水电气暖实行民用价难以落实
  • 对养老服务机构宣传力度不够,社会知晓度不高
  • 老年人购买力低,难以负担养老服务消费
  • 养老护理员薪资待遇低,缺口大
  • 养老服务的标准化、信息化较为薄弱
  • 外地员工的住宿成本高
  • 其他问题及原因

11.为解决养老服务企业/机构的运营盈利问题,您认为可行的办法有哪些?* 【多选题】
调整补贴方式,提高资金补贴精准度
日间照料中心等社区服务设施的服务内容要以老年人照护和托管为核心
养老机构要优先满足失能、失智、失独、高龄等特殊和困难老年人的刚性需求
加大养老服务的有效宣传,促进养老服务需求与供给的有效对接
建立财政、税务、民政协同工作机制,落实税费减免、民用水电气暖等各项优惠政策
加强养老服务标准化体系建设和信息化建设
其他建议

六、农村养老问题
12.您认为养老服务企业/机构所面临的农村养老问题以及原因有哪些?(多选并排序)* 【排序题】
  • 农村互助养老服务设施利用率较低,基础配套设施不健全
  • 农村养老服务设施无运营补贴
  • 农村自有住房改为养老用房无建设补贴
  • 农村老年人消费能力较低
  • 缺少专门服务和管理人员
  • 农村敬老院空置率较高
  • 农村养老服务内容单一、质量不高
  • 农村留守老年人的关爱体系不健全
  • 农村养老服务资金投入不足
  • 其他问题及原因

13.为解决养老服务企业/机构的以上问题,您觉得最可行的做法是?* 【多选题】
增加农村养老服务资金投入,各级政府用于养老服务的财政资金和彩票公益金重点向农村倾斜
加大对发展农村养老服务在投融资、土地供应、税费优惠、财政补贴等方面的支持力度
广泛利用废弃校舍等闲置资源建设农村老年人互助养老服务设施,并提供建设补贴和运营补贴
倡导互助养老,加大邻里关怀、互助养老和志愿服务的政策引导和扶持力度
关注农村留守老人,失智、失能、高龄、独居老人,通过政府购买服务项目满足老年人基本养老服务需求
加强农村养老服务人才队伍建设,提升养老服务质量
其他建议

七、医养结合问题
14.您认为养老服务企业/机构所面临的医养结合问题及原因还有哪些?(多选并排序)* 【排序题】
  • 家庭医生签约容易,但受人员、设备等制约提供医疗服务比较困难
  • 医保对康复服务支付不足
  • 获取医保资质难、报销不便
  • 社区卫生服务中心医护人员缺少上门为老年人提供医疗服务的法律依据和动力机制
  • 医生和护士的多点执业政策难以落实
  • 变相套取医保资金用于支付养老费用
  • 属地化管理机制制约医养结合机构连锁化发展
  • 养老机构申请独立医疗机构的办理时间较长,制约医养结合机构连锁化发展
  • 其他问题及原因

15.为解决养老服务企业/机构的以上医养结合问题,您觉得最可行的做法是?* 【多选题】
把处于长期慢性病生存状态和失能的老年人的家庭病床和居家养老服务纳入医保和社保统筹考虑
调整医保支付结构,提高老年慢(急)病对应的康复治疗支付标准
支持养老机构按相关规定申请开办医疗机构,符合条件的可按规定纳入基本医疗保险定点范围
落实医生和护士的多点执业政策
支持有条件的医疗卫生机构增设护理型床位、老年人康复床位
推动社区卫生服务机构开展家庭医生签约、上门巡诊等服务
加强医保基金监管,杜绝医保资金支付养老服务费用的情况
其他建议

八、行业监管问题
16.您认为养老服务企业/机构所面临的行业监管问题以及原因还有哪些?(多选并排序)* 【排序题】
  • 事中事后监管薄弱
  • 基层监管力量薄弱,专业监管人才缺少
  • 养老机构涉及多个政府职能部门,呈现“多头管理”的局面,协同监管机制没有形成
  • 监管法律法规、政策标准不健全
  • 行业自律、媒体监督等方面的作用没有得到充分发挥
  • 养老服务机构和企业的信息不公开
  • 监管手段和方式单一
  • 其他问题及原因

17.为解决养老服务企业/机构的以上行业监管问题,您认为可行的做法有哪些?* 【多选题】
建立民政部门牵头、其他有关部门依据职责分工对养老服务业实施协同监管的体制
建立养老服务机构和企业的信息公开制度
加强行业自律,鼓励发挥养老服务行业协会作用
加快建立全面覆盖养老服务行业的信用体系,健全信用信息记录和归集机制
探索建立养老服务行业黑名单制度
引导养老机构加强内部监管,鼓励老年人参与内部管理和监督
强化社会监督,建立养老服务举报和投诉制度
支持媒体发挥舆论监督作用
其他建议

九、风险问题
18.您认为养老服务企业/机构所面临的风险问题以及原因还有哪些?(多选并排序)* 【排序题】
  • 服务对象本身因身体机能退化所带来的风险
  • 签订合同的界定不清及权责不明
  • 社区居家养老保险机制不完善
  • 一线养老服务人员没有相应的保险保障
  • 社会舆论有误,部分人对养老机构恶性诽谤,使养老机构或企业陷入困境
  • 信息不对称所带来的风险
  • 其他问题及原因


19.为解决养老服务企业/机构的以上风险问题,您觉得最可行的做法是?* 【多选题】
根据实际情况,定期或不定期对服务老年人开展评估
增强法律意识,与服务对象签订服务合同
聘用专业的法律顾问
根据自身实际情况投保责任保险,为机构工作人员购买合适的险种
加强沟通,向老年人及亲属说明影响安全的危险因素、不良后果及防治措施
结合机构自身特色与现实需求制定风险防范或应急预案等相关制度
其他建议

十、设施、适老化改造
20.您认为养老服务企业/机构所面临的设施改造问题以及原因有哪些?(多选并排序)* 【排序题】
  • 有关养老服务设施法律法规、规划、标准与养老服务需求不匹配
  • 适老化设施改造施工单位与运营单位脱节
  • 闲置资源整合改造成本高,设备配置成本高
  • 适老化改造宣传不到位,社会公众知晓度不高
  • 适老化改造缺乏统一标准
  • 其他问题及原因

21.为解决养老服务企业/机构的设施改造问题,您认为可行的办法有哪些?* 【排序题】
  • 修订有关养老服务设施配置的法规、规划、标准等
  • 运营商全程参与设施的设计施工、改造等工作
  • 着眼于养老服务需求来规划养老服务设施布局,提高规划的科学性和前瞻性
  • 加大适老化改造宣传力度
  • 建立适老化改造的统一标准
  • 适度放宽对养老服务设施的土地开发建设进度要求,提升养老机构建设的自主性和灵活性
  • 加大适老化改造资金补贴力度
  • 加强适老化改造专业队伍的建设
  • 其他建议

22.您所在的省( 市 )、自治区:*
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