社会组织简易注销程序研究调查问卷

尊敬的受访者：
您好！为贯彻落实《社会团体登记管理条例》（2026 年修正版）关于优化社会组织退出机制的精神，进一步研究并设计科学合理的社会组织简易注销程序，我们特开展本次问卷调查。本问卷旨在了解您对社会组织简易注销程序的认识、思考和建议，调查结果仅用于学术研究和政策建议。问卷实行匿名填写，请您根据实际工作情况和个人思考如实作答。感谢您的支持与配合！

一、简易注销的必要性认知

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1. 您认为当前社会组织一般注销程序存在的主要问题有哪些?【最多选择5项】
A. 清算程序过于繁琐，周期过长（一般注销从启动到完成通常需要数月甚至数年）
B. 召开会员大会/理事会形成注销决议困难（会员或理事流失严重，无法达到法定人数）
C. 清算审计报告获取困难（财务资料不全、无账可查、无力承担审计费用）
D. 清算组组成困难（原负责人失联、理事不愿担任清算组成员）
E. 其他（请注明）
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2. 您认为探索试行社会组织简易注销程序的必要性有多大?请选择最符合您判断的选项。
A. 非常必要——当前大量“僵尸型”社会组织无法退出，已严重影响社会组织整体质量和社会公信力，简易注销是破解退出难题的关键举措
B. 较为必要——现行一般注销程序对部分无债权债务、已停止活动的社会组织而言过于繁重，简易注销可以显著提高退出效率、降低退出成本
C. 一般——简易注销可以作为一般注销的补充，但不是当前最紧迫的改革任务
D. 不太必要——现行制度通过优化一般注销程序基本可以解决问题，无需另行设立简易注销制度
E. 完全不必要——简易注销可能弱化清算程序，增加债权债务纠纷风险和法律诉讼隐患

二、社会组织注销的现实堵点

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3. 您认为社会团体注销的主要堵点有哪些?【最多选择4项】
A. 会员（会员代表）流失严重，无法召开会员大会或会员代表大会形成注销决议
B. 理事会成员不足，无法召开理事会或无法形成有效决议
C. 法定代表人失联或不配合，无法签署注销申请文件
D. 财务资料不全、账目混乱，无法出具清算审计报告
E. 业务主管单位已不存在或不愿出具审查意见（尤其脱钩后的行业协会商会）
F. 剩余财产处置缺乏明确路径，财产无法妥善处理
G. 清算组成员难以推选或无人愿意担任清算组成员
H. 其他（请注明）
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4. 您认为民办非企业单位（社会服务机构）注销的主要堵点有哪些?【最多选择4项】
A. 理事会无法召开或无法形成有效注销决议
B. 理事会成员意见不一致，无法形成注销共识
C. 法定代表人失联、死亡、宣告失踪或不配合
D. 财务资料不完整，无法完成清算审计
E. 从业人员（如教师、医护人员等）安置困难，涉及劳动纠纷
F. 服务对象（如学生、老人、患者等）安置或权益保障问题
G.资产（如展品等）处置问题
H.无法清偿债权债务
I. 存在未结清的社会保险费用、工资等债务
J. 国有资产或财政资金处置程序不明确
K. 其他（请注明）
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5. 您认为基金会注销的主要堵点有哪些?【最多选择4项】
A. 理事会无法召开或无法形成有效注销决议
B. 法定代表人失联或不配合
C. 公益项目未完结或捐赠协议未履行完毕，无法终止
D. 捐赠人、受益人等利害关系人提出异议
E. 财务审计要求严格，审计周期长、成本高
F. 被认定为慈善组织的基金会，注销程序更为严格
G. 国有资产或财政资金处置程序复杂
H.其他（请注明）

三、适用简易注销程序的情形

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6. 您认为社会团体适用简易注销程序的情形应包括哪些?【最多选择4项】
A. 会员大会或会员代表大会无法召开，或无法形成有效注销决议，且经核实无债权债务纠纷
B. 理事会无法召开，或无法形成有效注销决议，且经核实无债权债务纠纷
C. 无债权债务，剩余财产明晰，因客观原因无法提供完整清算材料
D. 完成章程规定的宗旨，且无债权债务纠纷
E. 自行解散，且无债权债务纠纷
F. 连续两年以上未开展活动、未参加年报，且无债权债务纠纷
G. 因合并或分立需要注销
H. 因行业调整、业务领域划分过细等原因被要求终止
I. 被登记管理机关依法撤销登记后，符合特定条件
J. 会员数量长期不足章程规定的最低人数，且无债权债务纠纷
K. 其他（请注明）
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7. 您认为民办非企业单位（社会服务机构）适用简易注销程序的情形应包括哪些?【最多选择4项】
A. 理事会无法召开，或无法形成有效注销决议，经业务主管单位同意，且经核实无债权债务纠纷
B. 无债权债务，剩余财产明晰，因客观原因无法提供完整清算材料
C. 完成章程规定的宗旨或服务使命，且无债权债务纠纷
D. 自行解散，且无债权债务纠纷
E. 连续两年以上未开展业务活动、未参加年检，且无债权债务纠纷
F. 自取得登记证书后未开立银行账户、无从业人员、无业务活动，且无债权债务纠纷
G. 从业人员已妥善安置，服务对象已妥善安置，无遗留问题，且无债权债务纠纷
H. 其他（请注明）
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8. 您认为基金会适用简易注销程序的情形应包括哪些?【最多选择4项】
A. 理事会无法召开，或无法形成有效注销决议，经业务主管单位同意，且经核实无债权债务纠纷
B. 无债权债务，剩余财产明晰，因客观原因无法提供完整清算材料
C. 完成章程规定的公益宗旨和使命，且无债权债务纠纷
D. 因合并或分立需要注销
E. 连续两年以上未开展公益活动、未参加年报，且无债权债务纠纷
F. 原始基金已全部用于公益项目支出，无剩余财产，且无债权债务纠纷
G. 公益项目均已完结，捐赠协议均已履行完毕，且无债权债务纠纷
H. 其他（请注明）
四、简易注销程序设计与评价

四、简易注销程序设计与评价

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9.您认为简易注销的公告期设定为多长比较合适?
A. 15天
B. 20天
C. 30天
D. 45天
E. 其他（请注明）
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10. 您认为社会组织简易注销，应由哪个部门指导清算工作?【多选题】
A. 有业务主管单位的由业务主管单位指导
B. 脱钩和直接登记的由行业管理部门指导
C. 未确认行业管理部门的由登记管理机关通过会商机制指导
D. 其他（请注明）
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11. 简易程序中，“法定代表人书面承诺承担相应清算责任”这一制度设计是否必要?【多选题】
A. 非常必要，可以简化清算程序、提高效率
B. 应配套建立虚假承诺的法律责任追究制度
C. 应明确法定代表人无法履职（死亡、失踪、失联等）时的替代机制
D. 其他（请注明）
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12. 您认为社会组织简易注销程序与一般注销程序的核心区别应当体现在哪些方面?【最多选择4项】
A. 以承诺书替代完整的清算审计报告
B. 清算程序简化，由业务主管单位/行业管理部门指导而非实质性介入
C. 申请材料的精简
D. 审批时间的缩短
E. 清算组组成和清算程序的简化
F. 不需要业务主管单位审查或审查方式简化
G. 其他（请注明）
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13. 关于社会组织简易注销的程序，您同意以下哪些说法?【最多选择5项】
A. 内部决策环节——以公告征询代替召开会员大会/理事会，解决“人凑不齐”无法形成决议的问题
B. 清算环节——免予清算审计或以承诺书替代清算审计报告
C.申请材料环节——精简、合并申请材料，推行“信用承诺+容缺办理”
D.因清算时间较长导致部分申请注销材料超过有效期，经有关部门确认材料真实有效的，可以不再重新提交相关材料
E.清算工作结束，但距离提出注销申请两年以上的，有关部门确认清算结果有效，可以继续办理注销登记。
D. 公告环节——增加政府网站等免费公告渠道，降低公告成本
E. 法人登记证书、公章等遗失的，在正式媒体上发布遗失公告。办理注销登记时，可以使用遗失公告代替实物收缴。
部门协同环节——推行“一窗受理、联审联办”，减少多头跑动
F. 其他（请注明）
五、简易注销推进中的困难、问题与风险

五、简易注销推进中的困难、问题与风险

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14. 您认为社会组织简易注销程序推进中存在的主要困难和问题有哪些?【最多选择6项】
A. 各地探索缺乏统一标准，可能导致政策执行不一致
B. 部门协调难度大——涉及业务主管单位、行业管理部门、登记管理机关“三方协同”，实际中配合难度大
C. 基层登记管理机关人员力量不足，缺乏推进简易注销的专业能力
D.利害关系人异议处理机制不健全
E. 社会认知度不高，符合简易注销的社会组织未能及时申请走简易流程
F. 其他（请注明）
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15. 您认为社会组织简易注销程序可能带来哪些风险?【最多选择6项】
A. 利用简易注销逃避债务或法律责任的道德风险
B. 债权人因信息不对称而未能及时主张债权
C. 剩余财产处置不当，导致公益资产流失
D. 虚假承诺难以追究，承诺书缺乏有效约束力
E. 利害关系人（捐赠人、受益人、服务对象等）权益受损
F. 简易注销后被注销社会组织重新出现债务纠纷
G. 国有资产流失风险
H. 税务、社保等费用未结清，后续追缴困难
I. 被恶意利用进行洗钱等违法犯罪活动
J. 其他（请注明）
六、不适用简易注销的情形（禁止情形）

六、不适用简易注销的情形（禁止情形）

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16. 您认为以下哪些通用情形应列为各类社会组织不适用简易注销程序的禁止情形?【多选题】
A. 涉及政治、军事、宗教、国家安全的
B. 登记或被认定为慈善组织的
C. 正在被立案调查或采取行政强制、行政处罚的
D. 涉及复议、诉讼、仲裁未结案的
E. 国有资产处置方案未获得有关部门批准的
F. 未完成清算或债权债务不清晰、复杂难以处置的
G. 利害关系人提出异议，经业务主管单位、行业管理部门、登记管理机关核实，存在债权债务纠纷的
H. 依法应当进行一般注销的其他情形
I. 被列入社会组织活动异常名录或严重违法失信名单的
J. 存在财产（资产）被冻结、查封、抵押等权利受限情形的
K. 曾被终止简易注销程序的（如之前申请简易注销未通过，再次申请时需审慎）
L. 其他（请注明）
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17. 除上述通用情形外，您认为社会团体还应增加哪些特殊禁止情形?【多选题】
A. 会员数量虽不足但仍能联系到部分会员，且会员明确表示反对注销的
B. 存在未完结的行业自律、行业协调等职能事项的
C. 其他（请注明）
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18. 除上述通用情形外，您认为民办非企业单位（社会服务机构）还应增加哪些特殊禁止情形?【多选题】
A. 从业人员（职工）安置未完成，存在劳动争议的
B. 服务对象（学生、老人、患者等）安置未完成，存在权益保障问题的
C. 资产（如博物馆展品等）处置存在问题的
D. 涉及前置许可的（如办学机构、医疗机构、养老机构等）
E.存在未结清的职工工资、社会保险费用等债务的
F.其他（请注明）
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19. 除上述通用情形外，您认为基金会还应增加哪些特殊禁止情形?【多选题】
A. 公益项目未完结或捐赠协议未履行完毕的
B. 剩余财产（含原始基金）处置方案不明确或未获批准的
C. 捐赠人、受益人或其他利害关系人提出异议，经核实存在争议的
D. 其他（请注明）
七、制度完善与建议
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20. 您认为社会组织简易注销程序的设计还应考虑哪些因素?【多选题】
A. 与《民法典》法人清算制度的衔接
B. 与《慈善法》关于慈善组织终止的规定衔接
C. 与税务、财政、人社、银行等部门的协同
D. “一会一策、精准施策”的退出台账管理
E. 简易注销后出现债权债务纠纷，恢复登记
F. 引入专家评估论证机制
G. 其他（请注明）
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21. 您对社会组织简易注销程序设计的建议或可借鉴的案例（不限于本市）?
八、基本信息
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22. 您的身份是:
A. 社会组织从业人员
B. 高校/科研机构研究人员
C. 其他（请注明）
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23. 您从事社会组织管理或研究工作的年限:
A. 3年以下
B. 3-5年
C. 6-10年
D. 10年以上
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