《上海市实施〈农业行政处罚程序规定〉细则》 实施情况调查问卷\n（农业行政执法人员问卷）
自《上海市实施〈农业行政处罚程序规定〉细则》制定实施以来，有力规范了我市农业综合行政执法工作，推动了执法水平和质量持续提升。为客观、全面了解《上海市实施〈农业行政处罚程序规定〉细则》（以下简称《细则》）实施成效，进一步优化本市农业行政执法工作，特开展本次问卷调查。本问卷采用匿名方式，旨在收集真实意见与建议，所有信息仅用于内部政策研究与制度改进，请您根据实际情况如实填写。
本问卷共计38题，填写完毕约需20分钟。
感谢您的理解和支持！
1.您所在单位属于:
A.市级农业行政执法机构
B.区级农业行政执法机构
C.承担农业执法职能的相关单位
D.其他:
2.您目前主要从事执法领域是?（可多选）
A.种植业
B.畜牧业
C.渔业
D.农机
E.农产品质量安全
F.动物诊疗
D.宅基地等涉农土地
F.其他:
3.您本人自2021年1月1日以来，每年平均办理/审核行政处罚案件多少件?
A.3件及以下
B.4—6件
C.7—9件
D.10件及以上
4.您从事农业行政执法工作的年限:
A.3年以下（不含3年）
B.3年以上10年以下（不含10年）
C.10年以上15年以下（不含15年）
D.15年及以上
5.您的具体岗位是:
（选择D项的同志将跳转至第6题继续完成问卷，选择A、B、C、F项的同志将跳转至第10题继续完成问卷。）
A.执法机构负责人
B.执法机构中层干部
C.一线执法人员
D.法制审核人员
F.其他:
6.您在审核案件时，最常发现的问题类型有哪些?（可多选）
A.事实认定不清、证据不足
B.法律适用不准确或引用条款不当
C.执法程序存在瑕疵（如告知、送达、时限等）
D.文书制作不规范、案卷材料不完整
E.自由裁量权行使明显不当或说理不充分
7.您认为这些问题产生的主要原因有哪些?（可多选）
A.一线执法人员办案能力或经验有待提升
B.案件审核与查办机构之间沟通反馈机制不畅
C.裁量权基准（如不予处罚、从轻减轻处罚等）不明确
D.办案时间紧张、工作压力大
E.内部培训或业务指导不足
F.其他:
8.当您将案件退回或要求补正时，经常遇到的情况有哪些?（可多选）
A.办案人员能充分理解并及时有效补正
B.办案人员理解有偏差，需反复沟通解释
C.因客观原因（如证据无法补充）难以有效补正
D.存在一定的抵触情绪或配合度不高
E.其他:
9.您认为当前案件审核环节面临的最大障碍有哪些?（可多选）
A.审核职责缺乏有效制约手段
B.审核标准不够统一、具体、主观空间较大
C.审核工作信息化不足
D.审核人员专业知识更新跟不上执法新形势、新要求
E.审核工作量大，难以保证每案都深入细致
F.其他:
10.为提升案件整体质量，您希望?（可多选）
A.制定更细化可操作的执法指引、负面清单
B.建立常态化的疑难案件会商研讨机制
C.加强审核人员与办案人员的双向业务交流
D.优化执法办案信息系统，嵌入智能审核辅助提示
E.强化案件的后续跟踪督办机制
F.加强执法能力培训
G.其他:
11.您认为《细则》对属地责任方面的规定是否明确清晰?
A.非常清晰，可操作性强
B.基本清晰，但部分细节需细化，您的具体建议是（请写明）:
C.比较原则，操作中有困惑，您的具体建议是（请写明）:
D.不清晰，难以落实，您的具体建议是（请写明）:
12.执法重心下移后，您认为基层执法中遇到的最大挑战有哪些?（可多选）
A.执法力量与执法任务不匹配
B.执法人员专业能力有待提高
C.执法装备和经费保障不够足
D.市区职责边界划分还不清晰
E.跨区域、跨层级、跨部门协调难度大
F.其他:
13.您在办理跨区域、复杂疑难案件时，办案流程衔接顺畅度如何?
A.非常顺畅
B.基本顺畅，需轻微协调，主要体现在（请写明）：
C.存在障碍，协调成本高，主要体现在（请写明）：
D.严重不畅，影响办案效率，主要体现在（请写明）：
14.您认为实际执法过程中“过罚相当”原则落实情况如何?
A.一般都能够充分考虑违法情节、后果、改正情况等因素
B.基本能够体现，但自由裁量空间有时把握不一
C.受外在因素影响，有时难以完全落实，具体因素及您的具体建议是（请写明）:
D.落实存在困难，标准难以统一，具体困难及您的具体建议是（请写明）:
15. 您采用责令改正、说服教育、劝导示范、协商帮助等柔性执法方式的情况是?
A.在实施行政处罚措施前优先使用
B.在实施行政处罚措施时补充使用
C.在需要给予较轻行政处罚时替代使用
D.在法律明确规定时才使用
E.根据案件具体情况选择使用
16.您认为落实过罚相当原则，最需完善的三项内容是?（定项多选）
A.细化农业行政处罚裁量基准（明确罚款计算方法，区分轻微/一般/严重违法等级对应的处罚幅度）
B.明确从轻/减轻处罚情节认定标准（如主动消除危害后果、初次违法、受不可抗力影响等情形的具体认定条件）
C.建立统一的农业执法裁量尺度（确保同类违法行为在不同地区、不同执法人员间处罚标准基本一致）
D.完善农业违法案件考量因素体系（充分考虑农业生产经营特点、规模差异、季节性因素、社会危害程度等）
E.健全执法监督与评估机制（通过案例指导、执法检查、行政复议等方式确保过罚相当原则落实）
F.强化处罚与教育相结合机制（推行“首违不罚”“三书同达”等制度，以教育引导为主，处罚为辅）
G.其他具体建议（请写明）:
17.您所在单位是否已对经营主体实施分类分级监管?实际执行效果如何?
A.已实施，分类分级精准，效果良好
B.已实施，但还不够精准，效果一般
C.未实施，正在推进
D.未实施，也未推进
F.其他。您的具体建议是（请写明）:
18.您认为科技手段在执法监管中的应用频率和效果如何?
A.高频使用，效果显著，是主要手段之一
B.经常使用，效果较好
C.偶尔使用，辅助作用有限
D.很少或从未使用，主要障碍或具体建议（请写明）:
19.您认为加强科技执法监管，最大的障碍有哪些?（可多选）
A.科技执法设备配备不足
B.执法人员科技应用技能欠缺
C.跨区域、跨部门数据共享不畅通
D.科技执法证据固定或采信标准不明确
E.设备维护保障不到位
F.其他:
20.在执法过程中，您所在单位是否注重开展事前合规指引、事中释法说理、事后以案释法?
A.已形成常态化、制度化的工作机制
B.有要求，但执行情况因人因事而异
C.更侧重于查处，普法引导相对薄弱
D.基本没有开展
E.不清楚
21.您认为哪种形式的普法或合规指导效果最好?（可多选）
A.发放通俗易懂的普法宣传册/指南
B.组织专题培训或宣讲会
C.通过微信公众号等新媒体推送案例
D.在检查、办案中现场讲解法律风险
E.其他:
22.您认为当前执法与普法融合的主要难点有哪些?（可多选）
A.办案时限紧张，无充足普法时间
B.缺乏标准化的合规指引材料
C.当事人接受度低，抵触普法
D.普法方式单一，效果不佳
E.其他:
23. 您所在单位是否建立规范的投诉举报受理和处理流程?实施效果如何?
A.已建立，并且执行良好
B.已建立，但是未得到贯彻执行
C.只有一些零散规定或要求
D.未建立任何流程
24.您认为当前处理涉农投诉举报的流程是否规范、高效?
A.非常规范高效，满意度高
B.比较规范，但处理周期有时较长
C.流程存在堵点，效率有待提升
D.不规范，问题较多
E.不清楚、不了解
25.您是否办理过“牟利性职业索赔、职业举报”案件?
A.经常遇到
B.偶尔遇到
C.从未遇到
D.不清楚、不了解
26.您认为所在单位对牟利性职业索赔、职业举报应对能力如何?
A.能准确甄别，应对规范
B.能初步甄别，但应对流程不清晰
C.难以甄别，易与普通投诉混淆
D.未关注，无甄别标准
27.您认为规范投诉举报处理最需完善的制度内容有哪些?（可多选）
A.建立牟利性职业索赔、职业举报认定标准
B.简化相关受理、核实、处理、反馈程序
C.建立牟利性职业索赔、职业举报异常名录
D.优化投诉举报告知方式
E.其他，您的具体建议是（请写明）:
28.您认为《细则》和上海市统一综合执法系统结合度如何?
A.功能齐全结合较好
B.个别功能需要优化，您的具体建议是（请写明）:
C.部分功能需要完善，您的具体建议是（请写明）:
D.需要进一步升级提高，您的具体建议是（请写明）:
E.未使用、不熟悉
29.《细则》中关于立案程序、案件办理等规定，是否清晰、明确、合理?
A.清晰明确，可操作性强
B.较为原则，操作性需要进一步提高，相关问题和您的具体建议是（请写明）:
C.不够明确，难以把握，相关问题和您的具体建议是（请写明）:
30.在实际工作中，影响案件按期办结的主要因素有哪些?（可多选）
A.案件疑难，需就法律适用、法律概念等进行请示或释疑
B.案情复杂，调查取证耗时长特别是电子证据取证难
C.跨区域、跨层级、跨部门协调时间长
D.法制审核、集体讨论等内部流程用时较多
E.系统操作或文书流转效率低
F.案件较多易积压，工作压力较大
G.执法能力、知识储备跟不上新形势新业态
H.其他:
31.关于“行政执法全过程记录”实际执行情况。
A.能够得到有效执行
B.能够执行但需优化，相关问题和您的具体建议是（请写明）:
C.具体执法过程存在操作性问题，相关问题和您的具体建议是（请写明）:
32.关于“重大案件讨论”实际执行情况。（可多选）
A.集体讨论案件范围需要进一步精准核定，，相关问题和您的具体建议是（请写明）:
B.集体讨论出席人员需要进一步优化精简，相关问题和您的具体建议是（请写明）:
C.集体讨论相关程序需要进一步明确细化。相关问题和您的具体建议是（请写明）:
33.聚焦一线执法实际，依据《行政处罚法》《行政强制法》以及《农业行政处罚程序规定》《农业行政执法文书制作规范》《规范农业行政处罚自由裁量权办法》等，您认为《细则》需要进一步充实、完善、明确的是?（可多选）
A.不予立案的条件。
B.涉及电子商务平台案件的具体管辖规定。
C.线索移送、案件移交、指定办案的启动条件和操作程序，确定具体文书格式。
D.电子证据调取、固定基本规定。
E.应当免予处罚、可以免于处罚的具体适用条件。
F.立卷归档保存的具体操作规定。
G.因不可抗力等客观原因，不具备调查核实条件、处罚执行条件的案件，进一步明确后续处理措施和条件。
H.其他方面和您的具体建议是（请写明）:
34.您在日常执法中，遇到的突出困难有哪些?（可多选）
A.执法人员不足
B.执法装备落后
C.执法能力不强
D.执法信息化程度低
E.立案时间过于严苛
F.调查取证存在困难
G.当事人配合度较低
H.其他:
35.您认为《细则》中第（ ）条规定在实际适用效果最好?
36.您认为《细则》中第（ ）条“关于具体时限”的规定亟需修改?相关问题和您的具体建议是（请写明）:
37.您认为《细则》中第（ ）章节亟需优化完善?相关问题和您的具体建议是（请写明）:
38.对于修订完善《细则》以及建立配套制度，进一步提升本市农业综合行政执法质量，您有何具体建议?
感谢您的理解和支持！
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