河北省科技人才飞地发展调研问卷（高校科研院所版）

尊敬的科研工作者:
您好，受河北省科技厅委托，对河北省人才飞地建设情况进行调研，旨在摸清全省人才飞地试点运行现状、政策堵点、总结可推广模式，并研究正向与反向飞地双向协同机制。问卷全程匿名脱敏，所有经营、研发数据仅用于学术分析，不对外公示、不用于考核评比，填写时长约 8-10 分钟，感谢配合！

第一部分受访主体基础信息

1．所在地区:

石家庄辛集唐山保定邯郸邢台沧州廊坊衡水张家口承德其他地区

2．单位类型:

本科高校高职院校省级/市级科研院所

3．主要研究学科／产业方向:

装备制造生物医药新材料电子信息现代农业节能环保新能源化工轻工纺织其他

4．本单位／本人是否参与科技人才飞地合作项目:

是否

5. 第二部分飞地产学研合作与政策落地情况

1．飞地合作基础信息

1）参与合作飞地获批年份:______

2)飞地建设主体模式:

政府主导型企业自主型政企共建共管型

3)飞地合作功能定位:

研发主导型孵化加速型成果转化型综合服务型

4)飞地合作布局形式:

单一异地飞地多城市多点网络型飞地

5)产学研合作深度:

松散短期项目协作长期紧密一体化共建

10. 6)参与飞地柔性人才规模:省外柔性合作专家______人，本校派驻飞地科研人员______人

2．科研配套政策落地体验

（1）对《河北省“科技人才飞地”管理办法（试行）》政策知晓程度:

完全熟悉，深度参与项目申报基本了解，参与核心产学研项目略知一二，仅简单对接合作不了解相关政策

（2）飞地产学研项目申报、验收流程便捷度非常便捷

较为便捷一般流程繁琐极度复杂

（3）飞地科研项目经费、补贴兑现效率:

及时足额拨付小幅延迟拨付兑现周期长，审批层级多申领门槛高，科研团队难以获取无专项科研扶持资金

（4）柔性省外科研人才配套政策（异地社保、职称、项目申报）落地情况:

全部配套政策畅通，无科研限制大部分落地，少量跨区域障碍仅有少量配套政策可用配套政策基本无法落地执行

（5）跨省市科研仪器共享、联合课题备案执行难度:

无难度，常态化合作难度较低中等难度难度较高基本无法开展

第三部分飞地产学研合作成效打分

表1 结合近三年飞地科研合作成果打分（1分最低，5分最高）

1分
2分
3分
4分
5分

1．技术研发：联合申报专利、异地合作科研项目数量

2．成果转化：飞地研发技术落地河北企业产业化转化率

3．人才引育：柔性引进省外高端专家、联合培养青年科研人才规模

4．产业带动：合作飞地推动本地企业技术升级、科创产业培育

5．资源集聚：省外高校、实验室、科研团队合作对接数量

第四部分科研视角飞地合作堵点痛点

1．政策制度层面障碍（可多选）

跨区域科研成果财税分成政策缺失省外柔性人才薪酬、科研奖励个税统筹不完善飞地考核指标偏重产业、忽视高校科研属性省、市、校三级飞地政策标准不统一跨区域科研项目申报、经费拨付属地限制严格柔性人才科研经费使用、身份认定存在约束无统一跨区域飞地产学研协调机构，沟通成本高其他

2．产学研利益分配矛盾（可多选）

校企科研成果知识产权、收益分配权责模糊异地研发、本地转化收益分割无统一标准政府、企业、高校三方科研投入回报机制不清省外专家科研绩效奖励跨区域发放受限科研成果股权、转化收益跨省市划转存在壁垒

3．科研运营协作困境（可多选）

缺少兼具产业与科研能力的飞地协同管理人才异地飞地实验、差旅、设备运维成本过高校企双方飞地科研管理权责划分模糊异地联合科研过程监管、考核难度大缺少市场化产学研服务机构对接资源省外科研团队、技术信息互通渠道闭塞

4．科研落地产业侧痛点（可多选）

省外高端科研人才本地安家、子女教育配套不足前沿科研成果与河北本地企业产业适配度低本地企业产业承载能力不足，难以承接实验室成果中小企业无力承担联合飞地研发成本省外科研选题与河北重点产业链需求匹配度不足飞地产学研项目科研融资渠道匮乏

第五部分飞地模式与省外、国际经验适配评价

1．产学研合作视角下较好的飞地建设模式（可多选）:

政府主导型，统筹产学研政策、科研资源企业自主型，贴合产业转化需求政企共建共管型，平衡科研攻关与产业化落地研发主导型，支撑高校基础研究成果转化型，加速实验室技术产业化多飞地网络型，多点对接省外顶尖科研院所

2．飞地长期稳定产学研合作核心要素（可多选）:

省级飞地专项科研政策与经费支撑省外科研团队与本校学科高度匹配专业产学研运营服务团队清晰规范的校企成果收益共享机制本地产业提供充足成果转化应用场景稳定专项科研财政资金投入高效跨区域、跨单位协同协调机制其他

3．长三角、山东、粤港澳科创飞地经验，科研端可借鉴内容:

全链条柔性科研人才引育制度市场化产学研运营主体培育政策跨区域科研成果收益共享财税机制反向飞地省外科研资源落地模式异地实验室孵化、本地企业转化闭环体系暂无可直接借鉴内容

4．美、德、新加坡、欧盟科创飞地经验对河北高校科研适配性:

高度适配，可直接落地产学研合作部分适配，需结合省内高校体系本土化改造适配度低，现阶段不具备落地条件不了解

第六部分反向科技人才飞地产学研专项调研

1．“反向科技人才飞地”概念认知（正向:冀方赴省外建研发中心;反向:省外科研院所、团队来冀设立转化载体）:

完全了解，已有反向飞地产学研合作实践听过概念，清晰掌握产学研合作模式略有耳闻，不了解科研落地路径从未听说

2．反向飞地产学研合作需求与可行性评价

（1）本校／院所对接省外科研团队落地河北建设反向飞地需求强度:

需求极强，希望快速开展合作试点有一定需求，愿意探索联合研发需求一般，短期无合作计划无需求，暂无合作价值

（2）河北省布局反向飞地科研层面可行性打分（1极低／2较低／3中等／4较高／5极高）

政策条件

产业承载条件

人才供给条件

资金投入条件

风险可控程度

3．科研机构偏好的反向飞地共建路径（可多选）:

政府搭建省级反向飞地科研示范平台入驻合作省内龙头企业联合本校共建反向转化实验室省外高校、科研院所与本校共建冀内联合研发中心政企校三方联合打造反向飞地孵化基地围绕细分优势学科、产业集群布局小型反向飞地网点

4．正向、反向飞地双向产学研协同核心诉求（可多选）:

统一跨区域柔性科研人才流动配套政策打通双向科研成果、专利互通流转通道搭建全省飞地产学研投融资对接平台制定双向飞地科研成果收益共享统一规则设立省市校三级飞地产学研协同统筹机构统一正向、反向飞地科研考核、经费管理标准

5．反向飞地产学研合作亟需突破的政策瓶颈（可多选）:

异地科研项目经费跨省市划转限制省外科研人才在冀职称、课题申报同等待遇政策空白跨区域科研知识产权归属、转化配套政策缺失反向飞地产学研专项科研补贴政策未出台异地联合科研课题备案、验收跨区域流程壁垒

6．从高校／科研院所角度，推进反向飞地试点的政策、配套建议（开放作答）:

第七部分京津冀双向科创飞地专属调研

1. 在科创飞地合作中，贵单位实际提供的核心资源主要包括哪些?（多选，最多选3项）

科技成果或知识产权科研人员及专家团队实验室、科研仪器及中试条件科研项目及研发经费研究生、博士后及青年科研人员技术咨询、检验检测等专业服务成果评价、技术验证及产业化指导高校、科研院所品牌及平台资质产业技术需求对接资源其他:

2. 对于跨区域科创飞地合作，您认为哪些指标应当由合作地区共同统计或按比例分配?（多选）

联合研发项目数量及经费投入研发人员及科技人才数量研发经费投入强度专利、软件著作权等知识产权数量技术合同成交额科技成果转化数量及转化收入孵化企业及高新技术企业数量成果转化企业营业收入及增加值成果转化形成的地方税收新增就业及高层次人才引进数量不宜跨区域分配，应按实际发生地统计其他:

3. 对高校、科研院所成果在科创飞地转化形成的产值、增加值等经济贡献，您认为采用哪种跨区域分享方式最合理?（单选）

全部归成果产业化所在地全部归高校、科研院所所在地按照研发投入、知识产权、人才和资金贡献比例分配按照“研发地—孵化地—产业化地”不同阶段分别核算设置固定分享比例，由合作地区定期结算只对新增产值或新增经济贡献进行分享不直接分配GDP指标，改用财政补偿或专项资金奖励根据不同项目“一事一议”不清楚或难以判断

4. 对科创飞地孵化企业或成果转化企业形成的地方税收，您认为哪种跨区域利益分享机制最具可操作性?（单选）

税收全部归企业注册地和生产经营地由企业所在地征收，再按照约定比例向成果输出地结算按照资金、知识产权、科研人员等实际贡献比例分享只分享合作后产生的新增地方税收不直接分享税收，由受益地区设立专项资金进行等额或比例补偿成果输出地区主要获得技术转让、许可使用等收益，不参与税收分享由省级财政统筹结算，减少地方之间直接协商成本根据项目规模和类型“一事一议”其他:

5. 在科创飞地科技成果转化过程中，下列权益应当如何确定归属？（矩阵单选题）

原高校或科研院所
飞地所在地合作单位
双方共有
按实际贡献比例确定
一事一议

合作前已有知识产权

合作中新形成的知识产权

专利申请权及署名权

成果使用权和许可权

成果作价投资形成的股权

后续改进成果及衍生成果

技术转让、许可及股权收益

6. 对高校、科研院所参与跨区域科创飞地形成的成果，您认为应如何纳入单位及地方考核?（多选，）

成果输出地和成果转化地均予以认定，但按照贡献度赋予不同权重由省级部门统一认证后，合作地区分别纳入考核主要计入高校、科研院所及科研团队所在地考核主要计入成果产业化和经济贡献实际发生地考核科研成果、人才培养等指标归研发地，产业和经济指标归转化地建立跨区域成果编码和项目台账，防止重复统计将飞地合作成效纳入高校学科评价、科研绩效和职称评审不宜纳入地方GDP等考核，应单独设置飞地协同创新评价指标其他:

7. 对跨区域科创飞地项目的财政科研资金，您认为最需要建立哪些管理机制?（多选）

允许财政科研经费直接拨付至跨省合作高校、科研院所实行合作地区财政资金联合投入和按比例配套建立科创飞地项目独立账户或专项资金池实现跨区域科研支出凭证、审计结果和验收结果互认明确科研设备购置、人员费用和中试费用的跨区域列支规则允许结余资金按照科研活动实际需要跨区域继续使用建立财政资金投入与成果收益挂钩的动态调整机制由省级部门统一制定跨区域科研经费负面清单其他:

8. 高校、科研院所在飞地中建设联合实验室、中试平台或成果转化基地时，您认为土地、房屋及科研设备权益应如何安排?（多选）

由飞地所在地政府提供长期稳定的科研空间使用权科研场地采取长期租赁，避免高校、科研院所承担土地购置成本政府投入形成的房屋和设备归所在地平台所有，合作单位共享使用高校、科研院所自有设备仍归原单位所有，并允许跨区域调配双方共同投资形成的资产由独立运营平台持有提前明确合作终止后的设备、装修及固定资产处置规则建立飞地科研设施跨区域登记和资产监管制度根据项目特点“一事一议”其他:

9. 对涉及实验、中试和产业化活动的科创飞地项目，您认为环境保护责任应如何划分?（多选）

基础研究和实验室活动由高校、科研院所承担主体责任中试放大环节由飞地运营平台承担主体责任规模化生产环节由成果转化企业承担主体责任环境影响评价、排污许可由实际活动所在地负责审批和监管合作各方按照污染产生环节和实际控制能力分别承担责任建立环境风险保证金或责任保险制度明确危险废物、实验废弃物跨区域运输和处置责任由合作地区建立环保审批和监管结果互认机制其他:

10. 为解决跨行政区利益分配、统计认定和责任争议，您认为最有效的制度安排是什么?（多选，）

由省级政府牵头签订跨区域科创飞地合作框架协议针对每个飞地项目签订具有约束力的利益分配专项协议建立研发投入、人才投入、知识产权和成果产出的统一核算台账成立由合作地区政府、高校院所和企业共同参与的管理委员会引入会计师事务所、评估机构等第三方核定各方贡献建立年度结算、动态调整和协议续签机制由省级部门设立跨区域争议协调或仲裁机制将利益分配和指标分享结果纳入政府间合作考核建立协议退出、资产处置和违约责任制度其他:

11. 若政府只能优先解决一项政策问题，以促使贵单位实质性扩大参与科创飞地建设，请填写贵单位最关键的政策诉求，以及该政策落实后愿意作出的新增投入或行动承诺。

（1）政府最需要优先解决的一项政策问题是:

（2）该政策落实后，贵单位愿意作出的新增投入或行动是:（可多选并填写预计数量）

新增派驻或柔性参与科研人员______人新增投入科研经费______万元开放实验室、科研仪器或中试平台______个向科创飞地导入科技成果______项与飞地企业联合开展科研项目______项联合培养研究生、博士后或青年科研人员______人共建联合实验室、研发中心或成果转化平台______个推动孵化或引进科技型企业______家其他具体投入或行动:即使相关政策落实，暂时也不会增加实质性投入

第八部分未参与飞地合作科研单位专属调研

1．本校／院所暂未开展飞地产学研合作的主要制约因素（可多选）:

科研团队不了解飞地科研扶持政策飞地联合研发前期资金投入压力大缺少对接省外高校、科研院所合作渠道本地企业成果转化承接场景不足跨区域科研合作审批、协调流程复杂缺少专业产学研协同运营管理人员省市飞地配套科研政策不完善，保障不足其他

2．未来3年本校／院所是否规划参与正向／反向飞地合作:

已有明确合作规划，正在对接省外资源有意向，正在开展前期调研暂无计划，持续观望配套政策完全无合作规划

3．科研团队开展飞地合作最需要政府提供的支持（可多选）:

飞地联合科研专项补助经费简化产学研项目申报、验收流程统一对接省外顶尖高校、科研院所资源库完善柔性科研人才社保、职称、奖励配套出台跨区域科研成果收益、财税分配细则搭建省级飞地产学研协同服务

第九部分综合开放建议

1．优化河北省科技人才飞地产学研合作、完善科研配套政策建议:

2．全省推广人才飞地、布局反向飞地试点的产学研协同对策:

3．其他补充说明:

问卷结束，感谢配合！如需获取项目最终研究报告，可自愿填写

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